作者：李佐軍、王炳文（國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所）；劉帝（北京郵電大學經濟管理學院）

二十屆中央財經委員會第一次會議強調，著力提高人口整體素質，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。近年來，我國人口基數大、人口眾多的基本國情沒有變，并且人口素質穩步提升，人才紅利正在逐步形成，且挖掘潛力巨大。深入挖掘人才紅利，有利于促進經濟高質量發展，推進中國式現代化。

我國人才紅利擁有巨大潛力

2022年末，我國勞動年齡人口總量超過8.8億，勞動力資源依然豐富，勞動參與率在世界上普遍較高，特別是青年勞動力數量穩中有增，人口紅利仍有很強的基礎。與此同時，我國人口素質穩步提升，2022年16至59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到10.9年，人才紅利正在加快形成，且挖掘潛力巨大。

人才紅利是指一個國家或地區因人才總量增長、結構優化、素質提升、效率提高、充分利用和活力激發等所產生的超過同樣數量簡單勞動力投入而獲得的效益，包括人才總量增加紅利、結構優化紅利、素質提升紅利、效率提高紅利、充分利用紅利、活力激發紅利等。這些方面的人才紅利還有很大挖掘潛力。

第一，人才總量增加紅利。統計數據顯示，2021年我國擁有大學文化程度人口超2.18億人，占總人口的15.5%，與加拿大（51%）、日本（45%）、美國（42%）等國相比還有較大差距，大學學歷及以上人口占比提升潛力較大。同時，在人才引進方面也有很大潛力，2021年回國創新創業的留學人員首次超過了100萬名。

第二，人才結構優化紅利。我國一二線城市的人才密度與其他城市差距很大，《中國城市人才吸引力排名：2022》顯示，60%以上人才流向了五大城市群。

據人力資源和社會保障部《制造業人才發展規劃指南》，到2025年新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、生物醫藥、高性能醫療器械領域的人才缺口預計分別達950萬人、450萬人、45萬人。可見，在不同單位、行業和區域之間優化配置人才，可釋放出巨大的人才結構紅利。

第三，人才素質提升紅利。研究表明，制造業職工受教育年限每提高1年，勞動生產率上升17%，若企業職工全部由初中以下學歷改善為高中學歷，則勞動生產率上升24%。

根據第七次全國人口普查數據計算，2020年我國卓越工程師占比為2.5%，遠低于發達國家水平。根據《中國科學技術與工程指標2020》，2008年至2018年，我國國際科技大獎獲獎人數僅占全球的2.5%，提升人才素質潛力很大。

第四，人才潛能發揮紅利。《全球人才流動趨勢與發展報告（2022）》顯示，中國的人才競爭力排名第8位，但人才質量指標排名36位，人才效能排名26位。

根據第四次全國科技工作者面上調查，48.4%的青年科技工作者認為，科技人員的積極性和創造性沒有得到充分發揮的問題比較突出或非常突出。其中，博士學歷青年科技工作者對這一問題反映最為強烈。不難看出，許多人才的潛能有待發揮。

多管齊下挖掘人才紅利潛力

針對我國巨大的人才紅利潛力，可采取多種措施將潛力激發出來：

一是不斷增加人才總量。加快構建優質均衡的基本公共教育服務體系、全面提升高等教育發展水平、積極發展現代職業教育，不斷擴大人才基數。以特事特辦、“一人一策”方式引進國內急需緊缺國際人才，加快建設一批國內外雙向離岸創業創新基地，運用“柔性引才”引進人才，增加國內人才總量。出臺更具吸引力的人才新政，改善營“智”環境，留住人才，守住人才總量盤子。

二是持續優化人才結構。破除人才在不同行業間流動的障礙，促進人才從人才高飽和度產業流向低飽和度產業，從低效率產業流向高效率產業，提高人才人均產出效率。進一步打破戶籍、人事關系、地域、身份、學歷等制約，通過人才引進和遠程人才共享等模式，實現人才區域間合理流動。加快建設統一開放、競爭有序的人才市場體系，充分發揮市場配置人才資源的主渠道作用。

三是大力提升人才素質。健全人才終身職業技能培訓制度，持續開展職業技能培訓，著力培養一批創新型、應用型、技能型人才。強化企業在人才培養中的主體作用，支持重點企業辦企業技能培訓學院，激發企業育才積極性。為各類人才提供合適的鍛煉和交流機會，不斷提升其素質和能力。

四是充分利用各類人才。落實就業優先政策，創造更多就業崗位，加大對企業穩崗擴崗支持力度，做好大學畢業生就業工作。

五是提高人才工作效率。健全干部激勵和評價考核制度，緩解工作效率低下等問題。深化科研單位體制機制改革，加快落實賦予科技領軍人才更大技術路線決定權、更大經費支配權等政策，提高科研人才工作效率。

六是充分發揮人才潛能。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，完善科技成果轉化制度。積極在全社會營造尊才敬才愛才惜才的氛圍。加強人才的知識產權保護。建立人才創新探索容錯機制，鼓勵其在基礎和前沿領域大膽探索。

來源：經濟參考報